Après avoir décrit les difficultés à délimiter le périmètre de l'action sociale, le présent rapport s'attache à en cerner les champs d'application, la nature des prestations offertes, les niveaux d'intervention en fonction des multiples acteurs concernés : collectivités, centres départementaux de gestion, Comité national d'action sociale (CNAS), Fonds national d'action sanitaire et sociale (FNASS), et les bénéficiaires. A partir de ces données descriptives, le rapport présente une comparaison des prestations offertes par les trois fonctions publiques, ce qui permet de montrer l'insuffisance et les disparités propres à la fonction publique territoriale dans ce domaine. La dernière partie comprend les propositions de réforme basées sur les réflexions des acteurs et les précédents rapports. C'est à partir de cet ensemble que le Conseil supérieur de la fonction publique Territoriale est à même de proposer une rédaction d'amendement afin de permettre à tous les agents de la fonction publique territoriale de bénéficier de prestations d'action sociale.
Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
Langue
Français
Poids de l'ouvrage
1 Mo
Extrait
L ACTION SOCIALE DANS LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE
CSFPT - FS4
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Rapporteur:Daniel LEROY
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SOMMAIREPERSONNES AUDITIONNEES...................................................................................................3 SOURCES BIBLIOGRAPHIQUES...............................................................................................4 INTRODUCTION 5 I - LACTION SOCIALE DANS LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE A - Quappelle-t-on action sociale ? .................................................................................... 7B - Laction sociale dans la Fonction Publique Territoriale nexiste que par rapport à celle de lEtat ...................................................................................................................7 C - Jusquoù sétend laction sociale en labsence de définition ?.................................... 8 1 - Action sociale ou complément de rémunération ? ......................................................82 - Le rapport Escoffier attire lattention sur la nécessité de légiférer .............................93 - Lapport de la loi du 3 janvier 2001 ..........................................................................104 - Lavis du conseil dEtat demandé par le Ministère de lIntérieur.............................115 - Une première définition réglementaire pour la Fonction Publique de lEtat ............12II - LES ACTEURS, LES PRESTATIONS, LES BENEFICIAIRES 12 A - De la difficulté de disposer de données fiables........................................................... 12 1 - Le rapport sur létat de la collectivité ou «bilan social » ..........................................12 2 - Le CNAS et le FNASS.............................................................................................. 12 3 - Les centres départementaux de gestion .....................................................................12 4 Les grandes collectivités........................................................................................... 13 B - Les acteurs..................................................................................................................... 13 1 - Les collectivités.........................................................................................................13 2 - Le CNAS et le FNASS.............................................................................................. 13 3 - Les centres départementaux de gestion .....................................................................14 C - Les prestations ..............................................................................................................14 1 - Le CNAS et le FNASS.............................................................................................. 15 2 - Les centres départementaux de gestion ....................................................................15 3 - Les grandes collectivités ...........................................................................................15 D - Les bénéficiaires ........................................................................................................... 15 1 La Fonction Publique Territoriale compte 78% de catégorie C ...............................17 2 Toutes les organisations syndicales soulignent la précarisation croissante des agents... ... 17 3 Les retraités... 19 E Quen est-il des autres fonctions publiques ? ............................................................19 1 La Fonction Publique dEtat..................................................................................... 19 2 La Fonction Publique Hospitalière ........................................................................... 20 III - LES PROPOSITIONS DES DIFFERENTS ACTEURS A - La première étape : donner à laction sociale un caractère obligatoire .................. 21 B-Lespropositionsdorganisation..................................................................................221 - Le rapport de lUnion des centres départementaux de gestion de 1999....................22 2 - Le rapport de la Fédération Nationale des centres départementaux de gestion 23 (juillet 2005) ...................................................................................................................24 3 - Les initiatives de certains centres départementaux de gestion ................................. 24 C - Les propositions des syndicats représentés au CSFPT ............................................. 26 CONCLUSION........................................................................................................................26
PERSONNALITES AUDITIONNEES PAR LAFORMATION SPECIALISEE N°4
Madame Anne-Marie Escoffier, ..... Inspectrice Générale de lAdministration, M. Michel Baccala,......................... Président du centre de gestion de lHérault, Vice Président de la Fédération Nationale des centres départementaux de gestion, M. René Regnault, ..........................Sénateurhonoraire, Maire de Saint Samson sur Rance, Président du Comité National de lAction Sociale (CNAS), M. Yves Héricourt, .........................Directeur Général du CNAS, M. Claude Hujeux,..........................Maire dArmentières, Président du Fonds National dAction Sanitaire et Sociale (FNASS), M. Cyril Carlier, .............................Directeur général du FNASS, M. Jean Laurent Nguyen Khac, ......Directeur du Centre Interdépartemental de Gestion de la Grande Couronne, M. Serge Giacometti,...................... Directeur Général de la Mutuelle Nationale Territoriale, M. Daniel Geniez,........................... Directeur Général adjoint du Pôle Moyens généraux du département du Vaucluse, administrateur de la MNT, M. Jean-Manuel Pettit,....................Directeur adjoint de la MNT.
CSFPT - FS4
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SOURCESBIBLIOGRAPHIQUES
Rapport de lInspection Générale de lAction Sociale, dit rapport Escoffier, 1998 Rapport Dreyfus 2003 Rapport du cabinet Brunhes, «la couverture prévoyance des agents de la fonction publique et des salariés du privé», décembre 2004 Dossier action sociale in «Les cahiers de la fonction publique», février 2006 Etude de lInsee : «Les salaires dans la fonction publique territoriale en 2003», N°1056 janvier 2006